今年全国两会，《中国经营报》记者获悉，全国人大代表、长安汽车党委书记及董事长朱华荣带来了6项建议，内容围绕新能源汽车健康协同发展、智能网联汽车数据收集与共享、主流燃油车消费税改革、公务用车采购新能源车等展开。
值得一提的是，在《关于鼓励公务用车采购新能源车的建议》中，朱华荣建议各部委牵头，在公务出行中，鼓励使用、采购中国品牌汽车，并完善新能源SUV、MPV等车型的公务车配备标准，上限18万元的配备标准提高至25万元。同时允许公务车采购混动车型，放开对新能源SUV车型限制。
公务用车塑造中国汽车品牌形象
“在新能源汽车推广过程中，政府带头采购新能源公务车起到了重要的示范作用。”在朱华荣看来，目前的采购指导性文件已实施多年，一些标准亟须更新，以适应当前新能源汽车高速发展的现状。
当前，公务车采购新能源汽车的示范带头作用不足，且大部分区域限定选择纯电动汽车，不利于新能源汽车在公务用车领域更大程度的推广。同时，SUV多用途乘用车被划入越野车范畴，与市场需求相悖，导致公务车市场轿车与SUV占比错位。
对此，朱华荣建议公务用车采购中国品牌新能源汽车，并更新新能源公务用车配备标准，用外形尺寸及价格上限对车辆级别进行区隔等。
新能源汽车发展是我国迈步汽车强国的必由之路，2022年，中国品牌新能源乘用车市占率达到80%，带动中国品牌市占率整体提升至50%。但面向未来发展，新能源汽车仍存在一些问题。
朱华荣认为，当前，充换电基础设施的布局尚不均衡，同时受制于缺芯贵电、产业链利润不均衡、补贴退出和竞争加剧等多重因素，预计新能源汽车行业市场增速将放缓，多数新能源车企亏损周期将再度延长，持续亏损已经成为新能源汽车产业可持续发展核心难题。
此外，朱华荣预计2030年中国汽车产业芯片需求量将超过1000亿颗/年，但当前车规级芯片国产化率未超10%；而锂、镍、钴等关键原材料资源高度依赖外部进口，如锂进口依赖度达65%，镍和钴进口依赖度高达90%以上，均影响新能源汽车产业安全。
对此，朱华荣提出《关于保障新能源汽车健康协同发展的建议》，按照适度超前原则，加速构建慢充、(超)快充和换电等为一体的多层次补能网络，适度加大对超快充和换电领域等支持力度，并探索共享私桩的模式，实现多车一桩、分时共享、临近车位共享等。
同时，朱华荣建议推进动力电池标准化，基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，加速推动下一代电池和车规级芯片等“卡脖子”技术，研究针对中端市场的购车支持政策，不断优化市场结构。
此外，朱华荣还建议内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。国内方面，建议出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。
另在燃油车领域，朱华荣提出《关于我国主流燃油车消费税改革的建议》，建议将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半，同时将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。
推动智能网联汽车数据共享
当前，国外普遍采用智能网联汽车进行数据采集，而随着海量数据的累积、周而复始的算法训练与迭代，马太效应凸显，在行业内逐步形成了一定的技术壁垒。随着可供利用的有效数据增多，数据的共享、共建成为获得海量数据的高效途径，尤其聚焦高精度地图的数据使用。
但现有法规不足以支撑明确汽车数据所有权、使用范围、数据安全保障等责任主体，导致相关权责划分不清晰，企业在合规落地层面不确定性因素较大。同时，目前行业仍缺少数据分类、分级标准，不足以支撑车辆数据共享，而严格审批监管与快速更新需求的矛盾日益突出，重复采集造成国家层面的资源浪费，偏远地区数据非常稀少，数据质量未达到让车辆数据共享的程度。
对此，朱华荣建议，搭建国家智能网联汽车数据法律、法规工作组。一是建立完善的企业准入制度，只有满足数据安全和隐私保护规定的行为才能被许可；二是推动健全车联网数据共享的法律法规，建立相应的安全法规，形成数据使用报备制度和预警机制；三是在具体应用场景(高精度地图)方面，定义道路路网数据公益属性，并归国家所有。在确保数据安全前提下，支持“国家级地图公司”统一收集相应原始数据。
同时，建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准，并完善高精度地图数据策略与管理机制。制定安全可行的数据生产应用策略，建立用户申请—部委审批—地方监管的数据使用和更新机制，适时增设智能驾驶高精地图等专项资质。
此外，朱华荣还提出，培育3~5家国资为主的国家级地图公司。鼓励、引导一批具有国资背景的整车厂、地图公司、物流及出行公司相互整合，形成业务互补的平台型国家级地图公司，使其进行自主技术研究与应用，数据资产接受自然资源部指导、监督等。
随着智能网联汽车的发展，汽车产业的技术之战已不仅局限在传统的机械领域，标准必要专利(以下简称SEP)在汽车行业的许可模式呈现新型化、复杂化等特点，与汽车行业惯例存在较大差异。因此需要构建公平、合理的SEP冲突解决机制，促进不同产业间的良性互动和融合发展。
当前，汽车产业供应体系层级多且复杂，而部分SEP运营平台所提出的SEP许可谈判，并不符合汽车行业的许可惯例，突破一级供应商直接向主机厂进行许可谈判，破坏汽车行业的生态平衡。同时，SEP许可费率非常高昂，损害汽车产业良性发展。而随着海外市场布局而来的SEP冲突，将制约中国汽车产业国际化的脚步。
对此，朱华荣提出，加强知识产权领域反垄断监管。其建议建立对SEP运营平台的备案机制并予以监控，对于拥有SEP超出一定比例的专利池，应当进行反垄断备案。同时完善知识产权领域反垄断指南，限制、禁止利用SEP获得市场支配地位，以不公平的高价许可知识产权，排除、限制竞争的行为。
同时，朱华荣建议出台SEP相关指导案例，作为各地方法院以及海外诉讼关于SEP许可费率的计算方式、计算基准以及对于FRAND原则定义等判决的参考依据，并完善关于禁令的司法规定，避免许可谈判过程中的专利劫持。建立SEP声明前的必要性及有效性的审查机制，并授权经过认证的第三方予以开展审查工作，以提高SEP的真实性比例。
