清代承袭历代“榷茶”制度，将汉中、四川、湖北、湖南等地出产的茶叶集运于陕西泾阳县，经加工后，通过陕甘大驿路运至兰州盘验，再行销西北各地。清政府认为“睦邻不以金缯，控驭不以师旅，假市易之微物，寄疆场之大权，其唯茶法乎。”[101]即通过运销茶叶，满足游牧民族对茶叶的特殊嗜好，以安定民心，维护统治。顺治二年(1645)制定《陕西茶马事例》，差茶马御史1员，辖洮岷、河州、西宁、庄浪、甘州5茶马司，招商领引，从中课税。同治十三年(1874)，陕甘总督左宗棠奏议，督印官茶票以代“引”制，不分何省商贩，均准领票。当时印发引票835张，每引50道，给票1张。每票40包，每包净重正茶100斤，副茶15斤。茶砖在泾阳压制，封装成包，车载畜驮，辗转西运。“商旅往来，轮轴辐凑，盛极一时”。
