2022年，宝鸡市围绕市第十三次党代会提出的“以更高标准优化营商环境”为目标，努力打造效率最高、成本最低、服务最优的国际一流营商环境，为各类企业恢复发展、市场主体投资兴业营造更加优越的发展环境。据统计，2022年全市市场主体达到29.2万户，较去年新增市场主体4.8万户；退税减税缓税降费52.16亿元，惠及市场主体及个人11万户次，新增减税降费9.95亿元，全力帮助市场主体减负纾困、恢复发展；全市承接政务服务事项2.5万余个，政务服务事项总体时限压缩率为78.69%，“最多跑一次”事项占比97.78%，全程网办事项占比82.99%，为进一步优化营商环境、稳住全市经济大盘提供了有力支撑。
锚定更高标准 扎实推进改革
全市对照国内先进城市，成立了由5名副市级领导干部为组长、10个职能部门为成员单位的工作专班，围绕“以更高标准优化营商环境，建设更高水平的平安宝鸡、法治宝鸡，全力防范化解重大风险”三个方面，系统谋划出“开展优化营商环境三年行动，实施民营经济高质量发展三年行动计划，创建全国社会信用体系建设示范城市，推进市域社会现代治理试点，开展四型社区创建”等十项重点工作。将以上涉及的三个方面、十项重点工作纳入“优化营商环境”年度目标考核范围，以实考倒逼任务落实，力争全市营商环境尽快进入全国第一方阵，全面建成国际一流营商环境。
针对项目落地难、群众办证难等突出问题，印发了《关于探索推进“标准地”改革的实施意见》（宝政办发〔2022〕23号），在麟游县开展“标准地”试点，加快推进“ 交地即交证 ”“ 交房即交证 ” 改革试点，缩短拿地拿证时间。截至目前，宝鸡高新区完成“拿地即开工”项目2个，实现了项目建设速度再刷新，审批效率再创新。在全省率先实现数据共享的基础上，通过政府力推、税务力抓、部门力行，整合不动产登记APP与电子税务局，成功上线市县一体化“宝鸡不动产登记APP”，办证人从提交资料到取得不动产权登记证最多两小时。
坚持人民至上，推广“街道吹哨、部门报到”和“接诉即办”等工作经验，着力构建条块协同、上下联动、共建共享的基层治理新格局。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。推动“有问必应、接诉即办”机制向镇（街道）延伸，紧紧围绕镇（街道）、村（社区）群众关心关切的操心事、烦心事、揪心事，办好群众身边事，提升解决率、满意率，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
办事不见面 网办成习惯
市不动产登记中心严格按照优化提升营商环境要求，积极顺应“放管服”改革，以人民为中心，秉承“始于群众需求、终于群众满意”的服务理念，不断创新服务举措，真抓实干，凝心聚力，宝鸡市不动产登记率先实现“互联网+不动产登记”全业务从申请到办结全流程“掌上办”“异地办”“不见面”“零资料”“一次不跑”目标，走在全省前列。一是率先打破“八小时”工作制，推行“星期六”对外办公制度，方便周内上班群众在休息时间办理业务；二是率先实现不动产登记“交易、登记、缴税一窗受理、并行办理”，部门联动集中办公，减少办事环节；三是率先实现一般登记和抵押登记1个工作日内办结，其它登记即时办结，为群众节约时间成本和资金成本；四是率先在各业务柜台设立“好差评”系统，便于办事群众有效监督窗口工作人员，促进优质高效服务；五是率先于2020年12月完成“互联网+不动产登记”信息平台建设，通过“宝鸡不动产一体化APP”和“智慧宝鸡不动产登记”，与企业和群众密切相关的高频业务均可实现线上办理。通过信息平台，实现了“零资料、不见面”办理，并成功办结多件跨国、跨省的群众房屋交易，受到群众好评。
工程建设项目审批制度改革是行政审批改革的难点和重点。2022年，宝鸡市采取“减、放、并、转、调”等措施，精减审批事项12项，将38项审批事项合并为11项，转变管理方式7项，调整审批时序9项，工程建设主流程审批事项已精减到47项，申请材料精简64.2%，办理时限整体压缩了55%，目前政府投资和一般社会投资工程建设项目审批时限分别压缩至85和60个工作日。全市推行分级分类管理，将社会投资低风险工业仓储项目、老旧小区改造项目、“零增地”工业提升改造项目审批时限分别压缩至15、30、45个工作日，进一步提高了审批效率。积极完善工改平台功能。建成纵向覆盖市县、横向闭合链条的工程建设项目审批管理平台，实现与22个专网系统互联互通，目前通过平台办理审批事项达到6816个，办件量位居全省第二，联合测绘、联合验收等改革上已取得更多实质性、首创性、阶段性成果，“办理建筑许可”指标连续两年在营商环境评价中荣获全省第二的优异成绩。
筑牢服务根基 提高办事效率
2022年，宝鸡市在全省率先发布《宝鸡市镇（街道）便民服务中心受理（办理）政务服务事项清单》和《宝鸡市村（社区）便民服务站受理（办理）政务服务事项清单》，梳理镇（街道）事项87项，村（社区）事项39项，按照政务服务“一网、一门、一次”工作要求，持续提升线上线下政务服务能力。印发《宝鸡市“便利型”社区建设实施方案》和《宝鸡市便利型社区建设考核评价指标体系》，规范公布镇（街道）便民服务中心服务事项清单，推动社区政务服务体系建设和智慧城市智慧社区建设、社区公共服务能力优化有机融合，不断提升企业群众办事便利度。同时，进一步丰富“秦务员”APP“掌上好办”内容，实现更多许可事项和政务服务事项“掌上办”“网上办”。梳理更多办理频率高、群众获得感强的通办事项，实现异地可办数量和质量不断提升，切实减少企业群众办事跑动频次。企业开办和简易注销时间进一步压缩，一般社会投资工程项目和政府投资工程项目审批时间分别压缩至60个和95个工作日以内，高频事项基本实现“一网、一门、一次”，审批事项网上办件率达到50%，“互联网+政务服务”水平进入全省前列。从本月起， 全市各级政务服务机构实行周末“延时服务”，以解决企业群众办事“工作时间没空办，休息时间没处办”的困扰，最大限度满足办事需求。
文/图 本报记者 董毅 左婷
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