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海报新闻记者 陈嘉伟 西安报道
近日，陕西宁陕县印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》，其中提到“对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助”，成为陕西第一个明确一孩生育补贴的区县。
这也是党的二十大明确指出“建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略”后，陕西地方政府迅速落实贯彻的又一个大动作。
生娃就能拿补贴
近日发布的《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》显示，2023年1月1日起，宁陕县将落实生育补助、发放育儿补助，鼓励生育。其中，真金白银给予生育夫妇的补贴包括：
对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助；符合政策生育二孩和三孩的家庭，夫妻双方至少有一方户籍且生育子女户籍均在宁陕县的，按照二孩每月600元、三孩每月1200元的蛋奶营养育儿补助标准，按季度予以发放直至孩子三周岁；在县域内幼儿园就读的宁陕户籍（夫妻双方至少一方户籍且生育子女户籍均在宁陕县）常住家庭，除按规定享受国家教育资助政策外，二孩每生每学年给予500元的生活补助，三孩每生每学年给予1000元的生活补助；对生育二孩、三孩的家庭在购买住房时按县城5万元、镇中心区2万元分别给予一次性补助。
海报新闻记者注意到，目前陕西已有15个区县出台了人口生育支持政策，但多集中在对二孩、三孩的一次性补贴，所以宁陕也成为陕西第一个明确一孩生育补贴的区县。
不过有调查指出，资金成本并非阻碍生育的最大因素。在国家卫健委今年8月17日召开的一场发布会上，国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍：国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素。
所以此次宁陕发布的政策，除了发钱外，还从托育服务、母婴设施建设、配置教育资源、降低住房成本、落实休假制度、强化托育机构人才培训、落实兜底保障政策、关心关爱基层干部职工等十个方面出台配套的支持政策，全周期、全链条、全方位建立“生育友好型社会”。
人口五年负增长
在陕西省内范围内相比，宁陕能拿出如此“空前”的政策，与其人口基本面有着莫大关系。
“七普”数据显示，陕西有12个县常住人口在10万人以下。尤为突出的人口较少县域有，安康市宁陕县5.99万人，榆林市吴堡县5.39万人，安康市镇坪县4.74万人，延安市黄龙县4.12万人，宝鸡市太白县3.96万人，汉中市留坝县3.53万人，汉中市佛坪县2.66万人。
其中，宁陕县共有常住人口59905名，与2010年第六次全国人口普查的70435名常住人口相比，10年减少10530人、下降14.95%、年均下降1.61%。
如果按照上述人口年均负增长1.61%的趋势发展下去，再过10年宁陕常住人口将不足5万人，再过50年宁陕将成为空城。
除了不断减少的人口，宁陕的人口老龄化现象同样在加深。“七普”数据显示，与2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重上升2.57个百分点，15-59岁人口的比重下降10.57个百分点，60岁及以上人口的比重上升8个百分点，65岁及以上人口的比重上升6.14个百分点。
上述数据中还有一个值得注意的重点——15-59岁人口的比重下降10.57个百分点，这意味着在宁陕，青壮年劳动力严重流失，而宁陕的产业发展与调整方向，正需要更多的年轻人参与。
十八大后，宁陕被国务院列为限制开发的重点生态功能区和国家主体功能区建设试点县。为此，当地也不断调整产业发展方向，2021年宁陕三次产业结构比为25.8:23.2:51，与2012年相比，第一、第三产业比重分别提升6.5和25个百分点，第二产业比重下降31.5个百分点。
服务业成为宁陕经济增长主拉动力，在宁陕，随着物流和移动支付的兴起，电子商务快速发展，贸易服务快速增长，而这都是需要年轻劳动力的行业。
所以有观点认为，中坚劳动力，恰是适育人群，但前提是拥有友好的“生育环境”，让年轻人把家安住，把娃养住，让人口拉力“活”起来，县域经济才能稳住。反过来搞活县域经济，有更多的年轻人愿意留下来，人口问题便能迎刃而解。
