为深入推进营商环境优化升级，助力我市“三个年”活动，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》以及省市有关工作要求，宝鸡市市场监督管理局全面推行包容审慎监管，于2023年12月4日印发了《宝鸡市市场监管“首违不罚”清单（2023年）》《宝鸡市市场监管轻微违法行为减轻行政处罚清单（2023年）》（以下简称“两个清单”）的通知，在全市市场监管系统统一实施。
“两个清单”涉及了商业广告、网络交易、价格管理、产品质量、特种设备以及食品、药品、化妆品、医疗器械等众多监管领域，共规定了86个免于处罚事项和30项减轻处罚事项。其中，“首违不罚”清单主要针对市场监管领域首次发现、情节轻微、没有造成危害后果并能立即改正的市场主体违法违规经营行为，免于处罚事项有86个；“减轻行政处罚”清单主要针对违法行为持续时间短、货值金额小、社会危害轻微的市场主体违法违规经营行为，减轻处罚事项有30个。
《通知》明确了“两个清单”的适用要求。一是要根据案件查证的事实，综合考虑违法行为的情节、后果等因素，对照清单的适用范围进行综合认定；二是对未列入“两个清单”但符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定应不予处罚、减轻处罚的违法行为，依法应当不予处罚、减轻处罚；三是涉及药品、医疗器械或化妆品领域，清单所称“初次违法”是指当事人五年内首次发生的违法行为。其他领域的违法行为，“初次违法”的认定时间为三年；四是执法办案机构对于拟不予处罚、减轻处罚的，要强化证据收集，充分说明裁量的事实、理由和依据。
《通知》要求，全市市场监管系统在“两个清单”实施过程中，既要防止滥施行政处罚，也要防止应罚而不罚。对轻微违法行为不予处罚和减轻处罚的，要通过责令改正、批评教育、告诫约谈等行政措施，教育引导市场主体在合理期限内改正违法行为，努力实现法律效果与社会效果相统一。同时，宝鸡市市场监管局将进一步加强执法监督，确保各级准确把握和适用“两个清单”，规范公正文明执法，依法保障好企业和群众的合法权益。
“两个清单”的出台，是推进法治市监建设的重要举措，为全市市场监管系统规范行使行政处罚自由裁量权提供了制度保障，有效解决了长期困扰基层执法“不敢减免、不会减免”的问题，也向市场主体传递了法律的力度和政策的温度，让行政执法“刚柔并济”、既有力度又有温度，进一步激发了市场主体发展活力和创新动力，为推动经济高质量发展营造了良好的法治营商环境。
原标题：《宝鸡市市场监督管理局发布轻微违法行为不予处罚和减轻处罚“两个清单”》
