超大特大城市阵营，于近期迎来大扩容。
《每日经济新闻》记者注意到，武汉、杭州、东莞三地城区人口突破 1000 万人，跻身超大城市；苏州、合肥城区人口双双突破 500 万人，正式位列特大城市阵营。
与之相应的，三四五线中小城市成为人口流失的主要区域。其中，处于劳动年龄的年轻人口是核心群体。
基于全国第七次人口普查数据，2010 至 2020 年常住人口减少的县和县级市超过 1000 个。
身处秦岭腹地的宝鸡，早年稳坐陕西 " 第二城 "，受益 " 一五 " 及 " 三线 " 建设机遇，积累了较为完整的产业链条，其布局的钛及钛合金、白酒产业均被纳入省级 24 条重点产业链。
但 " 强制造 " 标签下，也难掩宝鸡人才 " 难引难留 " 的困境和短板：人口总量连续 5 年下降，总数超过 50 万人。
宝鸡显然已经坐不住了。
宝鸡" 抢人 "
日前，宝鸡市政府发布的一则通知中提到，非宝鸡户籍来宝创业就业人员，在宝首次购买新建商品房的，给予购房款 2% 的购房补贴；符合引进人才条件，在宝首次购买新建商品房的，给予购房款 5% 的购房补贴。
粗略统计，宝鸡的房价约在 5000 元 / 平方米至 8000 元 / 平方米，以 100 平计算，整体的补贴也在 10000 元至 40000 元。这不但是宝鸡促进楼市发展的举措，亦是对优质人才的政策鼓励。
每经记者注意到，宝鸡向来注重人才的 " 流入 "，更关注如何把人才 " 留住 "。
早在 2018 年，宝鸡就全面放开了城镇落户限制，对人才落户实行 " 零门槛 " 政策，协同推进本地和外地非户籍人口在城市落户。今年年初，宝鸡发布《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策》，其中一条就包含 " 人才引育 "。
具体来看，宝鸡市为到地方就业创业的高层次人才，制定了有区分度的生活补贴及安家费标准，为他们提供经济补助。同时，宝鸡市还设计制作了宝鸡人才绿卡（包括电子证明卡），并配套了相应的住房、教育、职级评审、社保缴纳等优待政策。
此外，宝鸡各区县为 " 抢人 " 也大下功夫。
根据凤翔区《人才引进培育管理办法》，对积极引进各类人才的企业，给予最高不超过 50 万元的引才补贴。同时，对于区内在职干部取得硕士研究生及以上学历的，由所在单位报销 80% 学费。
麟游县倡导 " 归雁经济 "，对教育、医疗、文旅等重点行业人才加大培养力度，采取 " 请进来教、走出去学、派上去练 " 和深化校企合作等多种方式，通过实施青年人才引聚工程，200 多名麟游籍在外人才返乡创业。
宝鸡市各地齐发力，不断提高人才待遇来留住人才，真金白银提升当地的人才吸引力。
宝鸡高新区此前发布的《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策（暂行）》提到，对辖区内工业企业全职引进或自主培养的 A 类、B 类、C 类人才，分别给予 100 万元、30 万元、20 万元的住房生活补助（分 5 年等额发放）。
对工业企业通过项目合作、兼职聘用、课题研究、技术咨询等方式柔性引进的人才（团队），按所付薪酬的 30% 给予用人单位补助（单人或团队最高 20 万元），同一企业每年最高可享受 50 万元。
人口流失困局
频频加大人才力度的背后，实质上是宝鸡的人口流失困境。
将时间线拉长来看，2018 年、2019 年，宝鸡常住人口分别为 377.10 万人、376.10 万人，虽然稍有下降，但趋势并不是很明显。但 2020 年第七次人口普查数据显示，宝鸡市常住人口却仅有 332.19 万人，出现 " 断崖式下降 "。
2021 年末宝鸡市常住人口为 328.2 万人，2022 年末宝鸡市常住人口 326.47 万人，常住人口总量连续两年出现小幅下降。
第七次人口普查数据显示，宝鸡拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为 458377 人，占宝鸡人口总量的 13.7%。
究其原因，一二线城市的吸引力不可忽视。
2017 年前后，全国不少城市出现了 " 抢人大战 "，多个城市全面放开落户，三四五线城市人口流入到一二线城市。这些城市通常拥有较为发达的经济，提供了丰富的就业机会和较高的薪资水平，吸引了大量的年轻人前往发展。
二来，公共资源也是影响人才流动的重要因素。一二线城市优质教育、医疗资源密集，缺少吸引力的四五线小城则不占据优势，其缺乏一流的高等教育机构，这也限制了人才的培养和吸引。
以西安举例，截至 2022 年年末，西安共有普通高等学校（本专科）63 所，研究生培养单位 43 所，普通中学 517 所；同年宝鸡共有普通高校和成人高校 8 所，普通高中 40 所。
医疗资源上，2022 年，西安拥有公立医院 120 家，民营医院 267 家，其中三级医院达到 46 家，集齐了西交大、四医大、陕中医大、西安医学院、延安大学等优质医疗人才。
四五线城市匹配不到优质医疗资源，进一步加剧了人口流失。直接导致的结果是，产业发展缓慢、城市老龄化程度加剧、地方房地产市场需求减少等 " 小城市病 "。
仅站在产业层面，" 招不到留不住 " 已成为当下宝鸡制造企业普遍 " 困局 "。
" 虽然一直在人才招引上不遗余力，有给员工安家费、各项补贴等福利待遇，员工待遇在宝鸡市都是靠前的，但是尖端紧缺型人才依然招聘困难。" 宝鸡一知名企业负责人无奈向记者透露。
城市化率逐年提高
不过，比较明显的一点是，宝鸡城市化率逐年在提高。2018 年至 2022 年，宝鸡的城镇化率分别为 53.17%、54.26%、57.04%、58.74%、59.42%，人口加速流向城镇和城市核心区域的趋势明显增强。
而上述区域，正好也是宝鸡优势产业的主要聚集区，以及商业资源配套区域。对三四五线城市而言，实体产业是决定未来城市发展的关键，以及人口回流的重要指标。
举例来看，渭滨区工业总产值占全市四分之一，目前已形成机床工具、轨道交通、石油装备、电子信息、电力电气、航空航天六大优势产业集群；金台区拥有东岭集团、宝石机械等规上工业企业 83 户，长乐塬工业遗址是国内现存最完整的抗战工业遗址，是宝鸡现代工业的 " 母体 "。
就宝鸡重点产业链及支柱产业来看，其占据着国内钛产业的大半壁江山，610 亿的产业规模居全国第一，世界第二；同时宝鸡也是中国凤香型白酒的发源地，有 3000 余年的酿造历史，拥有西凤、太白、柳林等多家老字号酿酒企业。
上述产业链同样也是陕西 24 条重点产业链之一，" 链主 " 企业在宝鸡深耕发展多年。
科技创新层面，2018 年年末，宝鸡高新技术企业数量为 144 户，瞪羚企业则为 20 户，而 2022 年年末，宝鸡共有高新技术企业 416 户，瞪羚企业 77 户，分别增长 188%、285%。
此外，宝鸡共有主板上市企业 5 家，也是全省除西安之外，数量最多的城市。
商业生活配套来看，以宝鸡天下汇高新店、开元商城和银泰城等商业综合体均位于核心区，招引了多个国际国内知名餐饮、美妆名牌入驻，撑起了宝鸡的商业版图。轻奢品牌蔻驰在中国四线城市落地的第二家门店，就在宝鸡开元商城。
一位毕业后回到宝鸡工作的人士告诉记者，在宝鸡生活工作其实挺幸福的，工作节奏比较慢、生活氛围很足，大家也不是很 " 卷 "，没有什么太大的压力。再加上宝鸡风景、环境极佳，宜居度简直可以打满分。
总体来看，宝鸡有着对全方位人才的 " 刚需 "，包括工程技术人才、管理人才、企业家人才以及技能人才，但人才招引涉及地方的经济发展、产业机会和收入，同样对地方提升产业附加值有着重要支撑和推动作用，是一项需要长期关注重视的问题。
如置身更大的时空格局来审视，拥有深厚工业基底，手握诸多优势产业的宝鸡都面临如此困境，那么那些产业格局不明朗、资源衰退、人口流出严重的小城又将如何？
