宝鸡市渭滨区作为全省基层应急管理体系和能力建设试点区，不断创新治理机制，完善应急体系，多措并举，先行先试，全面推动基层应急管理体系和能力建设整体提升。
渭滨辖区共有各类工业、商贸企业等市场主体3万余户，渭河及其12条一级支流覆盖全区，安全生产监管对象点多面广。2022年7月，渭滨区被列为全省基层应急管理体系和能力建设试点区，渭滨区委、区政府充分发挥党建引领作用，将应急管理有机融入“党建+应急管理标准化”基层治理体系，确立了“细化标准、试点先行、总结推广、全面提升”的工作思路，凝聚部门镇街合力，扎实推进创建工作，不断健全完善“大安全、大应急”基层应急管理体系和能力建设。
党建引领凝聚共识
组织体系不断健全
基层应急管理能力是国家治理能力的重要组成部分。2021年，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出要增强乡镇(街道)应急管理能力；2022年，全国应急管理工作会议指出，要推动建立常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，提升基层应急管理能力。
2022年7月，渭滨区被列为全省基层应急管理体系和能力建设试点区。针对全区安全生产监管对象点多面广，自然灾害风险隐患点多线长，应急救援队伍单一、力量不强等不利因素制约，渭滨区坚持把加强基层应急管理体系和能力建设作为创新基层治理、构建幸福渭滨的“一把手”工程，列入了区委区政府和各镇街党委政府的议事日程，纳入书记抓党建责任述职的重要内容，成为目标考核的重要内容之一。按照“统筹在区、责任在镇（街）、落实在村（社区）”工作要求，渭滨区委、区政府成立了以区委副书记、区长为组长，区委办、区政府办、区委组织部、区委编办等34家单位为成员单位的渭滨区加强基层应急管理体系和能力建设试点区创建工作领导小组，在渭滨区应急管理局设置工作专班，牵头抓总，具体负责推进全区基层应急管理体系和能力建设工作。
制定印发了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》和《创建责任清单》，通过实行清单化管理，将总体目标细化为健全基层应急管理组织体系、建立基层应急工作机制、强化基层应急工作保障等3大项14小项26条具体实施举措，精准明晰镇（街）和相关单位工作任务、完成时限，为扎实推进基层应急管理体系和能力建设提供了坚强的组织保障。
扎实调研规范标准
工作任务不断细化
自试点工作开展以来，渭滨区以省委省政府《若干措施》为指导，以机制创新为抓手，以能力提升为着力点，通过召开座谈会、实地考察、个别访谈等方式，深入镇（街）、村（社区）开展调研活动，进一步对镇街、村社区两级应急管理机构建设和工作问诊号脉，针对全省基层应急管理体系和能力建设要求，在原有基础上，坚持标准化、规范化、精细化原则，细化制定镇（街）“十六个一”标准和村（社区）“十二个一标准”，扎实推进镇（街）“六有”、村（社区）“三有”实体化建设。
先行先试示范带动
基层应急能力整体提升
为统一标准，渭滨区采取“先行先试、打造样板、总结经验、全面推进”的方式，投入区级专项经费50万元，在资金扶持、技术支撑、物资调配上进行全力保障。在镇（街）统一设置“三室一库”（应急办公室、值班室、视频会商室、物资储备库），在村（社区）统一设置“一站一点”（应急服务站、物资储备点），并对工作职责制度、标牌样式、宣传阵地、救援队伍服装等进行规范统一，通过以点带面，全面推动各镇（街）、各村（社区）基层应急管理体系和能力建设整体提升。
整合资源协调联动
网格化服务不断完善
为降本增效，渭滨区以实现“机构融合、资源整合、数据聚合”为目标，强化部门之间应急管理工作协调联动，实现资源共享。将镇（街）安全生产、防汛抗旱、气象灾害防御、地质灾害防御、森林防灭火、灾情管理等资源和工作力量进行整合，组建统一的应急管理领导小组，统筹推进镇（街）应急管理办公室和消防所一体化建设；在党员远程教育系统上，增设区级应急管理主账号，将指挥调度、视频会商、教育培训等全面延伸至镇（街）、村（社区）；在区文旅局建设乡村大喇叭基础上，扩容应急大喇叭预警功能，实现了全区53个农村应急广播全覆盖；在区智慧城市治理监督指挥中心建成的网格“四长”制基础上，把基层地质灾害群测群防员、护林员、灾情信息员、安全生产协管员等纳入镇村两级网格管理，把安全生产、防灾减灾救灾、应急处置等工作列入城乡网格化服务管理重要内容，打通应急管理“最后一公里”。
多措并举深化宣教
安全意识不断增强
为营造“人人参与，共建共享”的创建氛围，渭滨区编写印制了《城镇应急手册》《校园应急避险手册》等宣传资料3万册，发放到辖区企业、学校、村（社区），指导镇街、村社区绘制社区灾害风险示意图、应急疏散路径示意图和“15分钟快速应急响应救援图”张贴于各居民小区，进一步推动应急管理知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，让安全生产、应急管理、防灾减灾等知识宣传广覆盖、无死角，打通神经末梢，调动广大群众参与防灾减灾救灾的工作主动性，进一步增强基层安全防灾意识和自救互救能力。
作为宝鸡市加快建设关中平原城市群副中心城市、全力打造西部高质量发展先行示范区，渭滨区以提升基层监测预警、指挥救援、社会动员、应急保障等能力为重点，弘扬“勤快严实精细廉”作风，强化“苦干实干快干、努力干一起干”的主旋律，扎实推进基层应急管理体系和能力建设，以“时时放心不下”的责任感全力以赴防风险、除隐患、保安全，为渭滨区经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。
供稿单位：陕西省应急管理厅
